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PPP涉及面太廣，沒有任何一個學科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒有任何一個部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發展中國家最好成立跨部委的協調機構，叫PPP中心或者叫PPP機構。這一機構的職責權利可以由中央政府來做。讓財政部率先進行，已經成立了，慢慢再往這方面發展，起到推動作用，將來怎么發展還要根據情況。PPP涉及面太廣，沒有任何一個學科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒有任何一個部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發展中國家最好成立跨部委的協調機構，叫PPP中心或者叫PPP機構。這一機構的職責權利可以由中央政府來做。讓財政部率先進行，已經成立了，慢慢再往這方面發展，起到推動作用，將來怎么發展還要根據情況。PPP的事情現在也是各部委都在發聲。在13年7月31日李克強總理提出政府采購公共服務后，各部委都在大力推進，落到財政部是PPP，在發改委叫第三方服務，環保部叫合同環境服務，也叫第三方的專業治理服務。在國外的PPP，比如加拿大的并不隸屬于任何一個部門，是獨立的。財政部在做PPP中心，第一這是好事，財政是有錢的，改變財政資金的投入方式，避免國進民退，促進PPP是好事，但我個人有點擔心，PPP中心在部委的協調上也會有難度。想聽聽王教授的建議。
我覺得到了一個新的階段了，剛才王教授說2014年是元年，我是同意的，這個時代是去年開始的。去年十八大以后提出市場在資源配置中發揮決定性作用，這個是理論基礎。去年財政工作會議以后部長專門做了PPP的報告。這些事情做完以后很明顯，就是把這把火點起來了，國家發改委住建部、財政部、國際組織全都參與進來了。去年十月份全國人大定了，國務院負責，讓發改委牽頭。
從1994年到現在有二十年，PPP經歷了五個階段。
第一個階段是1994年前算一個階段，有一個小伙子把它叫做探索階段。從改革開放到1994年這段時間，很多改革開放外資進來，有一些錢進入到基礎設施，但是不多。比較典型的是當時廣東的電廠，用BOT建一個電廠。北京火車站旁邊的國際飯店也叫BOT。
第二個階段試點階段，大概1994年到2002年，這段時間項目并不是很多，做的幾個項目都叫試點。包括地方的試點項目，和國家推出的五個項目，廣西電廠，還有第六成都水廠，還有在長沙的望城電廠沒有做成，還有一個是廣東的陽江到陽電的高速公路，五個項目做成兩個，有三個沒有做成。
這個是國家試點的情況，試點給我們帶來了規律規則。北京市的試點同時也做了一些研究，做了北京第十水廠，實際上是一個多災多難的項目。第十水廠有一些做法得益于第六水廠的一些經驗。所以在2008年到2009年，因為時間比較長。同期國內還有在做其它的。我為什么說這段時間是試點，在各個地區找基本上是一兩個項目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明確叫試點項目。有電廠、有水、還有公路。
各個中央的試點和各個地方的試點項目，有的人是得到了經驗有的是得到了教訓。這段時間挺重要的，對整個BOT的規則，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些條款，很多都來自于當時的規則，包括一些做法。
我們做第十水廠的時候，文件有兩卡車，每家投標人，有數據庫的，資料非常全。大家的投標文件都是幾箱子，一共兩卡車。大概有四米長的卡車，五個小伙子弄了一宿，把資料弄的非常有序。這個問題隱含了什么？領導當時有點不滿意，弄了這么多文件離不開咨詢公司了。后來就開始簡化，簡化也是我們在簡化的。肖家河是2000年前后，建成沒協議，補協議規范的時候就不再那么麻煩了。整個文件就成熟了。我覺得這個階段是試點階段。
第三階段是2003年開始到2008年，這是一個推廣階段。王市長到建設部當部長后，建設部城建司請我們做方案。有一本小黃書，當時叫市場化、私有化等等想了很多，后來說還是叫產業化吧。建設部出了一個文件，是在2002年，是這個東西燒起來的，在全國宣講交流就比較多了。2003年非典以后有了好多項目，2003年到2008年這段時間項目量非常高。總的統計沒有，做了很多的項目。
第四個階段是反復階段，2009年到2012年。前面階段的特點是市場經濟的特點非常清晰，還有一個特點是民營企業參與的多，競爭充分。推廣階段就是市場化，有些官員不同意這種說法，我覺得是市場化帶的效率提高非常明顯。
2009年發生金融危機以后推出了四萬億，地方政府已經不再需要錢了，再做PPP的理由已經沒有了，這個階段是國進民退的階段。2010年再想刺激的時候刺激不起來了，整個在這個階段資源傾向于國有企業，只有央企能拿到別人拿不到的。出現了彈簧門，你沒有那么多資源。但是另外一邊是央企有很多錢花不出去。